獨山縣400億怎么還？貴州獨山縣400億債務(wù)

2020-07-14 15:57?出處 中國新聞周刊

　　貴州獨山縣400億債務(wù)：媒體報道，一位引進干部留下的400億債務(wù)引發(fā)社會關(guān)注，獨山縣是國家級貧困縣，4負(fù)債00億怎么還？中國第一個破產(chǎn)縣獨山縣，貴州獨山縣申請宣布破產(chǎn)成了網(wǎng)民關(guān)注熱點。

　　獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經(jīng)之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。雖有地理優(yōu)勢，但因基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱等原因，獨山至今還是國家級貧困縣。

　　2018年，全縣財政總收入完成10.08億元（含出口退稅）， 2018年末戶籍人口35.6065萬人。據(jù)此推算，400億的債務(wù)意味著獨山縣人均負(fù)債達(dá)11.2萬元。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，獨山縣的財政長期處于入不敷出的狀態(tài)。來自金融數(shù)據(jù)和分析工具服務(wù)商Wind的數(shù)據(jù)顯示，獨山縣2004年~2017年的年度財政收入從4730萬元增至4.49億元，但年度財政支出卻從4.45億元增至27.17億元。

　　獨山縣“400億”負(fù)債背后的政績項目

　　高爾夫球場、獨山大學(xué)城、“天下第一水司樓”……有了大筆資金后，獨山縣多個大工程紛紛上馬。其中很多項目，難逃被取締、爛尾等厄運。

　　2014年6月，人民網(wǎng)曾發(fā)文《貴州獨山縣建108洞高爾夫球場國家級森林公園生態(tài)遭破壞》稱，獨山縣紫林山國家森林公園內(nèi)2萬余畝山林被破壞，目前已基本建成高爾夫球場和別墅，以及正在籌建的原生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生中心、生態(tài)農(nóng)莊示范園區(qū)等。

　　獨山縣多位官員因此受到處分。公開資料顯示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州長職務(wù)；時任獨山縣長梁嘉庚也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年3月，潘志立受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　據(jù)悉，2012年3月獨山縣招商引入上海中體高爾夫工程設(shè)計有限公司，組建貴州貴龍國際生態(tài)投資開發(fā)有限公司，對紫林山國家森林公園進行開發(fā)，但在運作中以建設(shè)休閑草場為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場。

　　公開資料顯示，“紫林山國際高爾夫球會”規(guī)劃為108洞，是一個多樣化的國際錦標(biāo)級高爾夫球場，除了一般高爾夫度假中心應(yīng)該有的游泳池、網(wǎng)球場、桑拿、按摩推拿等基礎(chǔ)設(shè)施，還配有民俗博物館、酒吧街、廟宇等。

　　2017年1月22日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果》，透露全國共有111個球場被責(zé)令取締，已停止了經(jīng)營行為，土地按照規(guī)劃恢復(fù)原狀。該高爾夫球場位列其中。

　　獨山大學(xué)城也是獨山縣近年來投資的一個大手筆。

　　黔南州官網(wǎng)顯示，2013年貴州省第一座縣級大學(xué)城落戶獨山縣，即獨山大學(xué)城。該大學(xué)城位于獨山縣城南部，距縣城2公里，占地1.5余萬畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8萬至10萬人，總投資概算約135億元。獨山大學(xué)城的大學(xué)教育區(qū)包括東大學(xué)園區(qū)、西大學(xué)園區(qū)、國際合作大學(xué)園區(qū)、發(fā)展園區(qū)及山體公園四大部分，占地面積507萬平方米，建筑面積214萬平方米。

　　入駐獨山大學(xué)城開辦分校的有黔南師院獨山校區(qū)、獨山縣中等職業(yè)學(xué)校、黔南民族幼兒師范高等專科學(xué)校，土耳其東地中海大學(xué)、英國赫特福德郡大學(xué)、北塞尼可西亞大學(xué)、北京大學(xué)民營經(jīng)濟研究院貴州產(chǎn)學(xué)研基地、中央音樂學(xué)院等學(xué)校。

　　但是《中國新聞周刊》記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，偌大的獨山大學(xué)城內(nèi)，目前僅有黔南民族師范學(xué)院、獨山縣中等職業(yè)學(xué)校等少數(shù)幾所學(xué)校入駐。高調(diào)對外宣傳的中央音樂學(xué)院等國內(nèi)知名高校并未入駐。

　　官方相關(guān)宣傳中的多所“洋大學(xué)”，因未獲得中國教育部認(rèn)證，也被網(wǎng)友稱為“野雞”大學(xué)。

　　因地處偏僻、不好招生等原因，有的學(xué)校入駐后又離開。2013年10月，黔南民族幼兒師范高等專科學(xué)校（原貴定師范學(xué)校）的1800余名師生入駐獨山大學(xué)城，現(xiàn)在該校又遷出。

　　目前，該大學(xué)城內(nèi)有多個項目已經(jīng)停工。比如，獨山縣西南職業(yè)教育基地建設(shè)項目，建設(shè)單位為獨山縣誠融資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，由中國十九冶集團有限公司負(fù)責(zé)施工，造價為2.5億元。

　　《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，該項目的員工通道門口上貼了封條。封條落款時間為2019年1月20日。落款單位為中國十九冶集團有限公司西南職業(yè)教育基地建設(shè)項目部。至今未見復(fù)工跡象。

獨山縣400億怎么還？貴州獨山縣400億債務(wù)（獨山大學(xué)城內(nèi)，造價為2.5億的獨山縣西南職業(yè)教育基地建設(shè)項目，自2019年1月被貼上了封條，停工至今。攝影/本刊記者周群峰）

　　位于獨山縣凈心谷景區(qū)內(nèi)，舉債近2億元打造的“水司府堂”也受到輿論關(guān)注。

　　水司府堂于2016年9月開工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進深240米，共24層的大型全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)建筑，被稱為“天下第一水司樓”。

　　該項目對外宣稱，建成后，有望申報三項吉尼斯世界紀(jì)錄：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌樓（跨度41米、高28米）。

獨山縣400億怎么還？貴州獨山縣400億債務(wù)（2019年10月底，獨山縣盲目舉債近2億元打造的“天下第一水司樓”處于爛尾狀態(tài)。攝影/本刊記者周群峰）

　　《中國新聞周刊》走訪發(fā)現(xiàn)，該水司樓主體建筑已經(jīng)完工，內(nèi)部裝修工作等尚未完成，目前處于爛尾狀態(tài)。但因其造型氣派，宏偉壯觀，仍吸引很多游客在此合影拍照。

　　附近多位居民表示，水司府堂被稱為“獨山版的布達(dá)拉宮”，工匠都是從湖北、四川等地請來的，“因為發(fā)不起工錢，大約從2018年6月就停工了”。

　　獨山有的融資項目還被央視《焦點訪談》欄目點名批評。今年1月25日，該欄目播出了獨山“古韻布依、水上下司”項目的融資事件。

　　報道稱，獨山下司鎮(zhèn)請上海的一家專業(yè)設(shè)計院編制了可行性報告，準(zhǔn)備搞一個“古韻布依、水上下司”特色旅游區(qū)，總占地面積6800畝，包括基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)、民宿生活區(qū)、養(yǎng)生中心等，總投資5.86億元，建設(shè)周期兩年。

　　可行性報告給鎮(zhèn)里算了這樣一筆賬：現(xiàn)在游客5萬到8萬，建成以后游客可增加到60萬，能夠解決一千多個就業(yè)崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個就業(yè)崗位，每年的收入在9100多萬元以上。

　　但是，對財政收入只有2000多萬元的下司鎮(zhèn)來說，無論是資金還是管理運營，都根本無力支撐該項目。為此，2016年2月26日，該鎮(zhèn)專門成立了貴州獨山喀斯特生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“喀斯特公司”），該公司只是一個融資平臺，并沒有錢，要完成這個項目，只能靠舉債借錢。

　　經(jīng)過施工方浙江江凱市政園林有限公司介紹，喀斯特公司與上海和瀚金服公司商定，由后者通過私募基金的方式幫前者融資5億元，期限三年。

　　《焦點訪談》稱，下司鎮(zhèn)并沒有調(diào)查過上海和瀚金服公司的背景，便與其合作。公開資料顯示，早在2015年檢察機關(guān)就發(fā)出過風(fēng)險提示：上海和瀚金服公司公示信息隱瞞真實情況，弄虛作假。

　　2017年8月，雙方簽了合同。上海和瀚金服公司開始代銷私募基金。資金確實陸續(xù)進入喀斯特公司的賬戶，但是5個月后，項目便停了下來。上海和瀚金服公司稱，募集有點困難，要慢慢來。2018年10月，該公司發(fā)函稱，下司鎮(zhèn)的這個私募基金被交易所東金中心停售了。至此，一個靠舉債建設(shè)的近6億元項目因為資金斷裂導(dǎo)致整個項目停工。

　　除了上述項目，獨山縣的影視城等，也均未取得預(yù)期效果。

　　多只融資產(chǎn)品面臨違約

　　今年6月，《證券市場紅周刊》援引知情人士信息透露，近期獨山縣展期（即有方案的延期）的資管產(chǎn)品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計劃和信托。當(dāng)?shù)卣⒕砣肫渲械臋C構(gòu)均對后續(xù)兌付方案諱莫如深。

　　投資人王琪（化名）告訴《中國新聞周刊》，2017年，他在中投在線股份有限公司（下稱“中投在線”）的推薦下，投資了獨山的一個融資產(chǎn)品，該產(chǎn)品現(xiàn)在面臨違約可能性。

　　相關(guān)《認(rèn)購協(xié)議》顯示，該產(chǎn)品名為“西南交投2017年定向融資工具”，發(fā)行人為貴州西南交通投資實業(yè)集團有限公司（曾用名為“獨山交通建設(shè)投資集團有限公司”，下稱“西南交投”）。該公司成立于2013年5月，位于獨山縣百泉鎮(zhèn)。

　　該產(chǎn)品期限為24個月。產(chǎn)品利率分四個檔次，其中最低的A檔，金額20萬元（含）~50萬元，預(yù)期年化收益率為9.0％，最高的D檔，金額為300萬元（含）以上，預(yù)期年化收益率達(dá)到10.2％。

　　《中國新聞周刊》從相關(guān)《擔(dān)保情況》中看到：獨山縣國有資本營運集團有限公司為西南交投發(fā)行不超過一億元人民幣的“西南交投2017年定向融資工具”提供全額無條件的不可撤銷的連帶責(zé)任保證擔(dān)保。

　　獨山縣國有資本營運集團有限公司成立于2001年5月，是獨山縣政府批準(zhǔn)和授權(quán)成立的國有獨資有限責(zé)任公司，是縣政府授權(quán)的政府投資主體和國有資產(chǎn)經(jīng)營主體。其保證擔(dān)保的范圍為：定向融資工具產(chǎn)品持有人因持有本次發(fā)行的定向融資工具產(chǎn)品而對發(fā)行人享有的債權(quán)本金、利息、違約金、損害賠償金、實現(xiàn)債權(quán)與擔(dān)保權(quán)利而發(fā)生的費用等。

　　王琪稱，10月15日前后，西南交投和承銷商中投在線面談了一次，中投在線反饋稱，西南交投建議延期兌付，但中投在線未同意該要求。“我投資的產(chǎn)品，今年11月中旬即將到期，是否會如期兌換仍未有定論。”

　　西南交投董事長謝斯全告訴《中國新聞周刊》，該產(chǎn)品還不確定能否如期兌付，但現(xiàn)在正在積極協(xié)調(diào)中。王琪也表示，西南交投也向投資人承諾，會盡量想辦法如約兌付，但現(xiàn)在資金未到位。

　　多位相關(guān)投資人告訴《中國新聞周刊》，目前，他們多只投向獨山縣的產(chǎn)品出現(xiàn)違約問題。這些產(chǎn)品包括西南交投2017年定向融資工具、中經(jīng)宏熙政信三號私募基金、坦沃資產(chǎn)政信305號私募基金、2017獨山飛鳳湖定向融資計劃、好期瑞金21號私募基金等。

　　一位投資人說：“這些產(chǎn)品到期后均未能按期兌付，有的經(jīng)投資人同意，投資人和融資方簽訂了延期協(xié)議，有的融資方未經(jīng)管理機構(gòu)和投資人大會認(rèn)可，單方面延期或展期，構(gòu)成實質(zhì)性違約。”

　　這些投資人來自全國各地，有的家庭因為產(chǎn)品違約造成生活困難，多位投資人表示，現(xiàn)在獨山縣解決債務(wù)的問題多采取“付息不還本”的方法，且利息也多處于拖延支付狀態(tài)。

　　基于目前獨山的經(jīng)濟情況和沉重的債務(wù)危機，多數(shù)投資人對延期后是否能如約兌付顧慮重重，恐慌蔓延。

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作者：yujeu