軍隊10萬有償項目停止

2018-07-06 17:01?出處 人民網(wǎng)

　　10萬有償項目停止：我軍隊全面停止有償服務工作取得決定性成果，實現(xiàn)既定階段目標，據(jù)中央要求，截至6月30日，全軍10.6萬個有償服務項目中，應停的10萬個項目已全部按期停止。

　　“軍隊全面停止有償服務項目清停任務基本完成，截至6月30日，10萬個項目按期停止。”報道中，軍方首次公開宣稱停償任務基本完成。

　　我軍究竟有哪些項目需要進行停償處理，老百姓此后還能否去軍隊醫(yī)院看病？借著停償任務的重要節(jié)點，政知見帶大家來看一下軍隊“自斷財路”的3年。

　　15個行業(yè)、10.6萬項目

　　事實上，政知見盤點發(fā)現(xiàn)這并非是軍方第一次公布停償進度。

　　今年2月，軍報刊文稱9.8萬個項目已經(jīng)按期停償，進度達92%。而后的4個多月，停償繼續(xù)掃尾，又有2000個項目實現(xiàn)停償，停償任務基本完成。

　　不難計算，還有6000個左右的應停償項目仍維持運行。軍報透露，這些復雜敏感項目目前也正按照有關(guān)政策研究制定分類處置方案加快推進。

　　首先讓政知君好奇的是，此前總數(shù)為10.6萬個的軍內(nèi)有償服務項目到底是些什么項目，涵蓋了哪些行業(yè)？

　　2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，軍隊停償任務就此開始執(zhí)行。2年多以前，國防大學教授姜魯鳴接受人民日報采訪解釋稱，15個軍內(nèi)有償服務行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術(shù)、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

　　分兩批“前后腳”停償

　　具體實施過程中，這15個行業(yè)因其特點還被歸為兩類，分“兩步走”實現(xiàn)停償：

　　o第一步，10個行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務。這10個行業(yè)包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術(shù)、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練；

　　o第二步，另外5個行業(yè)計劃2018年6月底完成。這5個行業(yè)主要涉及房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

　　為何實施這樣的分步計劃？姜魯鳴解釋稱，2017年6月底前完成停償?shù)捻椖啃袠I(yè)規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務相對較輕。而另外五個行業(yè)有相當一部分合同期限長、利益糾葛深，必須先通過試點摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策。“軍隊停償涉及面廣、情況復雜，實現(xiàn)全面停償既要態(tài)度堅決，也要積極穩(wěn)妥。”

　　“吃皇糧”的解放軍第二次“自斷財路”

　　有專家表示，軍隊有償服務已經(jīng)開展了20年。但實際上，20年以前我軍同樣進行過一輪停償改革，只不過那一次不如這次來的徹底。

　　軍隊搞對外有償服務是時代的產(chǎn)物，曾經(jīng)被賦予有效配置資源的期望。改革開放初期，軍隊開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，以彌補軍費不足的壓力。這些探索世界多國軍隊都曾嘗試。

　　然而，當槍桿子與市場靠近，權(quán)力尋租空間讓部隊經(jīng)商變了味道。1998年，中央決定，軍隊、武警部隊、政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動。

　　不過，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設，20年前的改革還是給軍隊留了上述若干行業(yè)的口子。“在當時第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務活動，支援了國家經(jīng)濟建設，服務和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。”姜魯鳴稱。

　　那么，為什么2016年開始的軍改又要下定決心全面停償呢？

　　軍報刊文稱，近些年來隨著外部市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，一些單位有償服務的攤子越鋪越大，甚至出現(xiàn)違規(guī)運行、滋生腐敗等突出問題，既嚴重沖擊干擾正常的戰(zhàn)備訓練秩序。“軍隊吃‘皇糧’，應一心謀‘打贏’。講創(chuàng)收、搞‘副業(yè)’，無異于自毀長城。”

　　軍隊不經(jīng)營、收支兩條線

　　說了停償?shù)?ldquo;是啥”與“為啥”，再來看看實施停償?shù)?ldquo;方法論”。怎樣處置，才算實現(xiàn)了停償？政知見注意到，不同行業(yè)間同樣有所差別。

　　2018年6月，軍隊停償任務進入最后的攻堅階段，中辦、國辦、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務工作的指導意見》。

　　日前，軍隊全面停止有償服務工作領(lǐng)導小組辦公室負責人對上述指導意見進行解讀時透露，檢驗停償工作的標準可以從2個層面來把握：

　　o從總體要求看。主要把握4條標準：軍隊不經(jīng)營，任何單位不再從事以營利為目的的經(jīng)濟活動，確保部隊回歸主責主業(yè)；資產(chǎn)不流失，對停止有償服務收回的資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用于部隊建設，暫時收不回來的采取委托管理等方式與部隊脫鉤；融合要嚴格，確需承擔國家賦予的社會保障任務，按程序嚴格審批后，納入軍民融合發(fā)展體系；嚴格落實收支兩條線，堅決防止自收自支。

　　o從認定標準看。終止回收項目，以終止合同協(xié)議、停止經(jīng)營活動、收回有關(guān)資產(chǎn)，視為完成停償任務；委托管理、資產(chǎn)置換項目，以經(jīng)中央軍委批準納入項目庫，完成相關(guān)問題整改，視為完成停償任務；軍民融合項目，按照相關(guān)程序和權(quán)限批準后，落實收支兩條線，視為完成停償任務。

　　軍隊醫(yī)院納入軍民融合發(fā)展體系

　　上述的15個軍隊有償服務行業(yè)中，政知見覺得和老百姓關(guān)系最大的無疑是醫(yī)療。盤點各家媒體報道也不難發(fā)現(xiàn)，在此輪改革后還能否去軍隊醫(yī)院看病是普通民眾最為關(guān)心的話題。

　　對此，軍隊停償伊始，國防部就曾表態(tài)：“軍隊醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，在完成軍隊醫(yī)療保障任務的前提下，將繼續(xù)為地方人員提供醫(yī)療服務，并且探索納入國家醫(yī)療保障體系的新模式。”

　　另外，政知君注意到，2016年軍委印發(fā)的《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》明確，對于國家賦予的醫(yī)療、科研等社會保障任務，以及國家指令性任務，納入軍民融合發(fā)展體系，創(chuàng)新政策制度予以規(guī)范。

　　不過，軍隊醫(yī)院相關(guān)改革的細則并未公布。在這方面，姜魯鳴曾向媒體分析認為，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，軍隊在堅持姓軍為戰(zhàn)的基礎上適當利用富余資源為民服務，既可以緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，為戰(zhàn)時提供技術(shù)儲備。“另外，從外軍情況來看，一些國家軍隊醫(yī)療體系也不同程度地承擔著服務社會的職能。”

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作者：倪光輝、施佳麗